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东北的一个奇特的行政区划
作者: 天人合一 | 发布时间:2014-03-19 | 来源:沧海一粟的BLOG | 点击数:302

  黑龙江省大兴安岭地区在我国行政区划设置中,具有与众不同的特点。

  一是为东北三省现在唯一存在的地区。其他原来的地区在“市管县”的区划改革下都已变成市了。

  二是地区所在地不设市,也非县,而是在国内行政区划中不存在的地区下设的区。规模、体制虽与县级相同,但不被国家民政部按县级行政单位列册。

  三是为全国唯一地区所在驻地在外省境内。大兴安岭地区虽行政隶属黑龙江省,但地区驻地却在内蒙古自治区鄂伦春自治旗境内的加格达奇。

  之所以大兴安岭地区不好改市,是由于历史上的原因所致,跟它的中心区位于�诿晒啪衬谟泄亍�

  为开发大兴安岭林区,1964年国务院批准,以黑龙江省呼玛县和内蒙古自治区鄂伦春自治旗各一部分行政区域设立大兴安岭特区。

  1965年1月,国家林业部在大兴安岭会战区设立大兴安岭林业管理局。特区人民委员会与大兴安岭林业管理局实行“政企合一”的管理体制,驻加格达奇,受黑龙江省和内蒙古自治区双重领导,以黑龙江省领导为主。特区下设松岭、新林、呼中、塔河4个区(县级)。
  1970年大兴安岭特区改为大兴安岭地区,增设加格达奇区、大杨树区。原属黑河地区的呼玛县(驻呼玛镇)和原属呼伦贝尔盟的鄂伦春自治旗(驻阿里河)、莫力达瓦达斡尔族自治旗(驻尼尔基)划归大兴安岭地区。时辖1县、2自治旗、6区。
  1971年10月,设置阿木尔区。

  1973年3月,设置古莲区。

  1975年9月,撤销大杨树区。

  1977年3月,设置图强区。

  是年,全地区共辖1县、2旗、8区。

  1979年,鄂伦春自治旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗划归内蒙古自治区管辖。原位于鄂伦春自治旗镜内的加格达奇区、松岭区仍由大兴安岭地区管辖,但原属地权不变。大兴安岭地区的驻地仍在加格达奇。
  1980年9月,根据新《宪法》的规定,将大兴安岭地区革命委员会改为大兴安岭地区行政公署,“由实变虚”,为省政府的派出机关。行政公署驻加格达奇区,管辖1县、8区。

  1981 年5月,国务院批准,塔河区改设塔河县,驻地塔河镇。古莲区改设漠河县,驻地西�旨�,撤销塔河、阿木尔、图强、古莲4个区。是时,大兴安岭地区共辖呼玛、塔河、漠河3县和加格达奇、松岭、新林、呼中4区、33镇 11乡 2民族乡。至此,大兴安岭地区的县区设置无变化。 

  1982年3月6日,大兴安岭林管局企业管理体制(计划、财务)单独运作,仍直属林业部,与行政公署合署办公。
  1986年1月29日, 国务院批准行署、林管局所在地加格达奇区为县级区建制。
  1991年,国务院确定大兴安岭林管局为全国首批55家企业集团之一。

  1996年3�拢�国务院正式批准大兴安岭林业集团成立。
  
大兴安岭地区是至今东北地区唯一的“地区”,但全区城市化水平2001年高达90.4%,2003年人均GDP在黑龙江仅次于大庆和哈尔滨,高于其它10个地级市,而且首府加格达奇也已发展成了一个12万多人口的城市,已完全具备了地级市的条件,但由于首府加格达奇处于内蒙古境内,所辖范围地跨两省区,这样就很难撤地设市,无形中形成了一种“双管”的格局。
  大兴安岭的4个辖区与其它3个县规模相当,行政结构相同,而且在黑龙江省的伊春市,这种政企合一的模式都一直作为县级的市辖区。尽管大兴安岭4个辖区也有相应的机构和体制,但仍不被列为正式的县级行政单位。根据民政部编行政区划简册中,呼中�p新林二区属地归黑龙江省呼玛县。松岭�p加格达奇二区属地归内蒙古自治区鄂伦春旗。实行政企分家制,即行政单位行使行政管辖权,业务部门行使业务管理权。这就形成了"业务管理是统一的,行政管理是分散的"特殊情况。

  在人文地理上还存在着一种有趣的地理现象。叫飞地。它是指属一个单位所有的、与其成片土地相分离而坐落在其他单位范围内的土地。某一行政区管辖但又不与本区毗邻的土地。或者属某国、某地区所有,位于他国、他地区的土地,称之为飞地。
  现国内存在的最大的飞地是
河北省的三河市、大厂县、香河县。隶属于河北省廊坊市,但与廊坊间却隔着北京市和天津市,是我国唯一的省级飞地,这样就造成了河北省在中国地图上有两个名称,除环抱京、津两市的河北省外,还有一小块夹在京、津二市间、字体明显较小的河北省。
  其他我国境内较大的飞地还有:

  江苏省无锡市的飞地——宜兴;  
  山东省济宁市飞地——微山县;
  青海省海西蒙古族藏族自治州——长江上源的沱沱河流域;
  贵州六盘水市飞地——大湾;
  新疆克拉玛依市飞地——独山子区。

  大兴安岭地区的加格达奇区、松岭区,还不属于飞地的性质。因为它们所在的属地为内蒙古所有,就是说这两个区在那里只有行政管理权和使用权,而没有地权,即所有权。这样一来就形成了我国一个独特的区划所在。

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